Die Verfassung hat zwei Seiten.

Erstens ordnet sie den Staat in sich selbst. Er unterscheidet seine Teile und lässt sie bestehen. Das ist sein inneres Leben.

Zweitens ist der Staat ein Einzelner unter anderen Staaten. Er grenzt sich gegen sie ab. Nach außen tritt er als Einheit auf. Seine inneren Unterschiede treten dann zurück.

Zwei Gewalten:

Nach innen wirkt die zivile Gewalt, nach außen die militärische. Beide müssen im Gleichgewicht sein. Bei den römischen Kaisern ruhte alles nur auf dem Militär. In modernen Staaten geht das Militär aus den Bürgern hervor, wenn alle Bürger zum Waffendienst verpflichtet sind.

Zusammenfassung: Die Verfassung ordnet den Staat nach innen und stellt ihn nach außen als Einheit dar. Zivile und militärische Gewalt müssen im Gleichgewicht sein.

Der Paragraph teilt das folgende Staatsrecht in zwei Hälften, und zwar nicht nach Themen, sondern nach der Richtung, in die der Staat sich unterscheidet. Nach innen lässt er seine Unterschiede auseinandertreten und gibt jedem eigenes Bestehen: Gesetzgebung, Regierung und Fürstengewalt stehen als je eigene Gebilde nebeneinander. Nach außen dagegen ist er ein einziges, alles andere ausschließendes Individuum; hier zählen die inneren Unterschiede nicht mehr für sich, sondern sind bloß noch Momente — und das meint „Idealität“: sie haben kein selbständiges Bestehen aus sich, sondern gelten nur so weit, wie das Ganze sie gelten lässt. Dieselben Unterschiede sind also je nach Richtung einmal eigenständig, einmal zurückgenommen; darin liegt bereits vorgezeichnet, warum im Ernstfall (§§ 323 f.) alles Besondere aufgeopfert werden kann.