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Los miembros del gobierno y los funcionarios del Estado constituyen la parte principal del estamento medio, en el cual recae la inteligencia formada y la conciencia jurídica de la masa de un pueblo. Que este no adopte la posición aislada de una aristocracia, y que la formación y la habilidad no se conviertan en un medio del arbitrio y de un señorío, se logra por medio de las instituciones de la soberanía desde arriba y de los derechos de corporación desde abajo.

Así, antiguamente, la administración de justicia, cuyo objeto es el interés propio de todos los individuos, se había convertido en un instrumento de lucro y de dominación, por el hecho de que el conocimiento del derecho se envolvía en erudición y en lengua extranjera, y el conocimiento del procedimiento judicial en un formalismo intrincado.