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En el negocio del gobierno se presenta igualmente la división del trabajo (§ 198). La organización de las autoridades tiene, en esa medida, la tarea formal, pero difícil, de que desde abajo, donde la vida civil es concreta, esta sea gobernada de manera concreta, y de que, sin embargo, este negocio esté dividido en sus ramas abstractas, tratadas por autoridades propias como centros diferenciados, cuya eficacia confluya de nuevo, hacia abajo así como en el poder de gobierno supremo, en una visión de conjunto concreta.