En el poder legislativo, en cuanto totalidad, actúan en primer lugar los otros dos momentos: el monárquico, al cual corresponde la decisión suprema; — el poder de gobierno, como el momento consultivo, dotado del conocimiento concreto y de la visión de conjunto del todo en sus múltiples lados, y de los principios efectivos ya afianzados en él, así como del conocimiento de las necesidades del poder estatal en particular; — y, finalmente, el elemento estamental.