Los miembros del gobierno y los funcionarios del Estado constituyen la parte principal del estamento medio, en el cual recae la inteligencia formada y la conciencia jurídica de la masa de un pueblo. Que este no adopte la posición aislada de una aristocracia, y que la formación y la habilidad no se conviertan en un medio del arbitrio y de un señorío, se logra por medio de las instituciones de la soberanía desde arriba y de los derechos de corporación desde abajo.

Así se había convertido antiguamente la administración de justicia, cuyo objeto es el interés propio de todos los individuos, por el hecho de que el conocimiento del derecho se envolvía en erudición y lengua extraña, y el conocimiento del procedimiento judicial en un formalismo intrincado, en un instrumento de lucro y de dominación.